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咸宁市秸秆禁烧工作的做法、问题与对策

2013-03-22 16:27来源:咸宁市环境?;ぞ?/span>作者:刘明灯浏览数:2158 

我市属亚热带大陆性季风气候,雨量充沛,日照充足,适宜农作物生长,每年生产大量的秸秆。据统计,2015年,我市农作物种植面积共326.79万亩,秸秆生产总量为159.5万吨;其中,水稻秸秆88.63万吨;玉米秸秆10.26万吨;薯类秸秆5.5万吨;小麦秸秆2.56万吨;其他各类作物秸秆52.55万吨。近些年来,随着农业机械化快速普及和秸秆综合利用产业的发展滞后,秸秆露天焚烧现象越来越严重,给大气污染防治带来巨大压力,禁烧工作受到各级政府高度重视和社会的普遍关注。

2015年,我市按照省政府的组织部署,首次全面开展秸秆禁烧工作。本文重点介绍我市秸秆禁烧工作的主要做法和成果,分析我市秸秆禁烧工作中的存在的问题,并对解决问题的对策进行探讨。

一、我市秸秆禁烧工作的实践与成果

(一)主要做法

1、把控全局抓组织实施。首先是在宏观上把控全局。主要做好3项工作,一是成立组织机构。市政府成立由分管副市长任组长的秸秆禁烧工作领导小组,市环保局、市农业局、市公安局、市财政局等相关部门为成员单位,下设禁烧办公室和综合利用办公室,分别由市环保局、市农业局牵头负责。 二是下发《咸宁市人民政府办公室关于加强农作物秸秆露天禁烧及综合利用工作的通知》。要求各县(市、区)政府要迅速做好秸秆禁烧的组织部署工作,明确环保部门负责秸秆禁烧工作的组织实施,各乡镇和村组是秸秆禁烧工作的第一责任主体。三是召开动员会议。9月初,市环保局与市农业局联合召开了秸秆禁烧和综合利用会议,各县(市区)环保局、农业局、农机局主要负责人参加,再次动员部署秸秆禁烧工作。

其次是在微观上把控全局。主要是做好6项工作,即集中开展“六个一”活动。一是给各县(市、区)党政负责人写一封信。信件以市环保局局长名义签名发出,由各县(市、区)环保局局长带到,主要分析当前秸秆禁烧工作面临的形势,指出各县(市、区)秸秆禁烧工作中存在的问题,敦促各县(市、区)党政负责人高度重视秸秆禁烧工作,及时部署推进秸秆禁烧工作。二是向主要领导做好一次汇报。各县(市、区)环保局在送信时,将秸秆禁烧工作的情况向党委政府主要领导作一次汇报,进一步引起重视。三是印发一份政策汇编。把省人大、省政府关于秸秆禁烧和综合利用的决定和通知印发到各县及各乡镇办场,让乡镇领导领会秸秆禁烧工作精神。四是各县(市、区)开展一次全面自查。五是市环保局开展一次检查督办。在秸秆禁烧动员会结束后的第二天,市环保局派出6个检查组,对各县(市、区)秸秆禁烧工作的组织部署情况进行检查,看党政负责人是否收到环保局的一封信,看各县(市、区)是否召开组织动员大会。六是开展一次问卷调查。为督促各县(市、区)广泛开展禁烧宣传工作,环保局拟定了10个题目,派出3个检查组60名工作人员,对全市秸秆禁烧工作的知晓率及民意民情开展问卷调查,发出600多份调查问卷,掌握第一手资料。

2、铁面无私抓巡查督办。采取明查暗访相结合的方式,“不打招呼,不定线路,直接巡查,直接通报”,共计开展了10次巡查活动,出动执法人员共计200多人次。5月份和6月份各2次,9月至10月下旬共计6次。向各县(市、区)政府下发情况通报5次,督查快迅10份,通报批评了10余个乡镇。为形成秸秆禁烧的高压态势,增强各县(市、区)政府工作压力和动力,我们将督查通报下发的范围扩大,不仅下发到各县市区、各重点乡镇,同时抄送市四大家领导,市直各相关单位。

3、创新办法抓疏堵结合。在禁烧实践工作中,各县(市、区)在处理疏与堵的关系上,积极创新工作方法,值得借鉴推广。如:咸安区对秸秆收割回收还田利用的农户实行每亩20元的财政补贴政策;通城县环保局与农机局联合开展秸秆禁烧工作,农机局为每个乡镇免费提供2台收割机,对秸秆进行集中收集、打碎和堆肥还田,财政对此实行补贴;赤壁依托凯迪生物质能发电厂以及与之配套的秸秆初加工企业,形成秸秆收集、贮运、销售、加工产业体系,秸秆发电工程成为赤壁市秸秆综合利用的主要渠道。嘉鱼、崇阳、通山在堵的方面采取???、取消惠农补贴等方式创新了办法,同时也探索了一些较好的秸秆综合利用方法。

4、建章立制抓长效管理。在学习借鉴外地经验的基础上,草拟制定了《秸秆禁烧工作奖惩办法》,设立奖励基金,对工作做得好的县市区政府进行奖励。对存在问题突出的地方,采取???、约谈、建设项目限批的方式进行处罚。建立了各县市区、各乡镇办秸秆露天禁烧工作督查通报制度,秸秆禁烧巡查执法工作制度。秸秆露天禁烧举报受理和查处制度。

(二)秸秆禁烧工作取得的成果

1、禁烧意识得到强化。通过一系列强有力的措施,禁烧工作已初步形成良好氛围。通过调查问卷和历次检查发现,多数村民对秸秆露天焚烧危害的认识有了提高,巡查组发现火点后,有些村民很配合地与巡查人员一起扑灭火点,表示再不烧了。在通山县通羊镇巡查时,发现朱家桥有一处火点,督查组在现场扑灭的过程中,有一徐姓村民称,稻草收集后堆肥还田,可以培养地力,他多次对村民的露天焚烧行为进行过劝导。

2、露天焚烧得到遏制。市环保在夏收季节的6次巡查中,全市共计查出火点与黑斑数70多处,越到后面,巡查到的火点和黑斑数字越少,说明随着禁烧力度的不断加大,秸秆露天焚烧行为得到有效遏制,总体态势有所好转。

3、空气质量得到改善。自从开展秸秆禁烧工作以来,我市空气质量持续好转,PM10浓度持续下降。与2014年同期相比,9月份,我市PM10浓度下降了13.8%,10月份下降了28.6%,说明禁烧对PM10浓度的降低贡献较大。鉴于此,省环保厅于9月份取消对我市涉气项目环评限批预警,一同预警的另外两个市,由于措施不力,空气质量持续下降,被追加环评限批。

二、我市秸秆禁烧工作中存在的问题及原因

(一)存在的问题

总体上看,秸秆禁烧工作取得了一定成效,但秸秆露天焚烧现象仍然存在。10月份,省环保厅通过卫星遥感和无人飞机监测,我市的秸秆焚烧火点和黑斑数为44个。秸秆禁烧工作主要有以下几方面问题:

(一)宣传力度不够。各级政府虽然采取了多种宣传措施,然而截止9月中旬,全市仍有23.2%村民不知道今年全省开展秸秆禁烧工作,有45.2%的村民不清楚秸秆露天焚烧的危害。这些数据表明部分地方秸秆禁烧宣传工作流于形式、浮于表面,没有深入村民、深入人心,宣传工作亟待进一步加强。

(二)执法力度不够。一是联合执法机制尚未落实?;繁2棵诺ゴ蚨蓝废窒笃毡?,尚未实现环保、农业、公安等部门联合执法的机制,二是基层工作力度不够。县、乡镇、村组三级现场巡查未实现常态化。

(三)综合利用不够。据农业部门统计数据,2015年总秸秆量159.5万吨,综合利用率为70%。其中,秸秆直接还田63.8万吨,占40%;饲料化应用16万吨,占10%;生物发电能源化应用7.9万吨,占5%;汽化与沼气应用7.9万吨,占5%;生活能源应用15.9万吨占10%。据民意调查,全市有12.1%的村民采取就地焚烧的方式处理秸秆,有58%的村民选择机械还田的方式处理秸秆。但机械收割一般留茬较高,给复耕留下麻烦,多数村民只能将其焚烧,如果将这一被焚烧的部分秸秆统计出来,综合利用率的数据将会大大降低。

(二)存在问题的原因

今年是我市首次开展秸秆禁烧工作,认真反思分析工作中存在的问题,对于下一步做好秸秆禁烧工作具有重要的积极意义。归纳起来,我市秸秆禁烧工作主要存在以下问题。

1、基层干部重视不够。秸秆禁烧工作的第一责任主体为乡镇和村组干部。但是仍有部分干部对秸秆露天焚烧产生的危害的思想认识不到位,措施不得力,畏难情绪严重,导致各项工作处于被动状态。

2、对村民的管理难度大。一是劳动力少导致管理难度大。据统计,2014年,我市农村从业人员113.52万人,外出务工人员在52.94万人,其中男性29.88万人,占外出从业人员56.44%,男性仍然是外出从业人员的主力军。从以上数据可以看出,我市农村从事农业生产的多为妇女和老人,秸秆收集处理缺少青壮年劳动力,一些村组干部在劝说无果的情况下,只好任由村民一烧了之。二是对村民处罚难度大?!洞笃廴痉乐畏ā返谝话僖皇盘豕娑?,在人口集中地区露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的,可以处五百元以上二千元以下的???。但在实际操作中,处罚到位的难度较大。

3、秸秆综合利用成本高。一是收割粉碎成本高。要实现秸秆还田,须在收割时直接对秸秆进行粉碎,但粉碎成本较高。据调查,我市机械收割如采用半喂入式(即秸秆待回收)收获机,收割水稻平均价格为每亩80元,如采用全喂入式(即直接粉碎还田)收获机收割,每亩平均价格为120元,这就意味着收割成本增加了50%。但农民为了降低收割成本,宁愿取下切割片也不愿意直接将秸秆粉碎还田。二是运输成本高。目前,咸安、赤壁、崇阳、通山都引进了生物质发电厂、秸秆燃气公司及其他秸秆综合利用企业,但是企业带动效果不明显,秸秆收集储运体系不完善,综合利用技术应用不广泛,市场化运作体系尚不成熟,造成农民秸秆收集运输成本过高,秸秆回收利用情况不容乐观,位于赤壁、崇阳境内的两家生物质发电厂的原料基本看不到回收的秸秆。

三、做好秸秆禁烧工作的对策

做好秸秆禁烧工作,必须做到疏堵结合。疏是根本出路,堵是重要措施。处理好疏与堵的关系,必须做到“三谋”。

1、谋势,形成铺天盖地的宣传氛围。广泛宣传秸秆禁烧形势的严峻性、禁烧造成的危害性以及加强禁烧工作的紧迫性,宣传以“秆”培“肥”、以“秆”养“地”的意义和作用,使秸秆禁烧和综合利用真正转化为农民的自觉行动,努力破解“禁烧难”和“秸秆利用难”问题,营造全社会“抓禁烧、促利用、防污染、?;肪场钡牧己梅瘴?。

2、谋实,形成层层督办的督查阵势。构建县、乡、村、组、农户五级联防联控和网格化管理体系,明确责任、上下联动,切实将监管责任落实到具体单位和个人,建立常态化的督导机制,加强督查指导。购买一批洒水车、灭火器等灭火设施以武装执法设备,收割季节等非常时期还要加大督查的频次,形成政府主导,各部门协调配合,齐抓共管的良好局面。

3、谋远,建立健全督查考核体系。一是建立健全秸秆禁烧工作的法制保障机制。通过立法,做到有章可循、有法可依、有火必查、有查必处,对妨碍公务、暴力抗法或因焚烧秸秆造成严重后果的当事人,依法从重查处或追究其刑事责任,减少或取消支农、惠农资金补贴。二是建立健全秸秆禁烧工作综合督查机制。建立环保、发改、公安、财政、交通、农业、林业、安监、气象等有关部门联合督查机制,共同推进秸秆露天禁烧工作。三是完善信息发布机制。加大实时监测,及时通报和公布各地火点和空气质量排名情况。四是建立健全激励与责任追究机制。尽快实施秸秆禁烧财政奖惩办法。五是建立健全秸秆综合利用机制。落实秸秆综合利用税收优惠政策,将符合条件的秸秆综合利用产品作为节能、环保产品纳入政府采购;研究制定秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用扶持政策;引导社会资本投入,建立多渠道、多层次、全方位的融资机制。

总之,秸秆禁烧工作是一个综合的系统工程,必需党委政府重视,各部门联动发力,特别是乡镇和村组干部必需充分发挥主体作用,同时还需要全体村民共同努力,社会资本的积极参与。只有这样,才能真正切实做好秸秆禁烧工作。


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